省・市の統合：主導的な中心都市を選ぶか、複数の衛星都市を発展させるか？

ベトナムは、省・市の統合方針を実施するための準備を急いでおり、現在の63の省級行政単位を34に削減する目標を掲げています。これは単なる行政改革ではなく、管理機構の効率化、資源の最適化、新たな状況下での持続可能な発展の推進を目指す戦略的ステップです。

内務省が主導する国会常務委員会の決議草案によると、全国で11の省級行政単位（ハノイ、フエ、ライチャウ、ディエンビエン、ソンラ、カオバン、ランソン、クアンニン、タンホア、ゲアン、ハティン）が現状維持され、残りの52地方（ホーチミン市、ハイフォン、ダナン、カントーなど4つの中央直轄市を含む）が再編されます。問題は、新たな省・市の「中心都市」がどのような原則で選ばれ、その選択が各地方の将来をどう形作るかです。

経済的にリードする活気ある都市が優先されるのか、歴史的伝統や文化的特徴を持つ地方が優位に立つのか？多くの疑問が浮かびますが、専門家によると、新たな行政中心の選定は単純な指標だけでなく、戦略的地理位置、経済的潜在力、インフラ接続度、歴史・文化的価値などの鍵となる要素を総合的かつ慎重に考慮する必要があります。

中心都市は行政の「心臓」として、地域をつなぐ原動力となり、発展の潜在力を引き出し、コミュニティの合意を形成する力を持つ必要があります。正しい中心都市の選択は、行政の再構築の鍵となり、持続可能な発展への飛躍の機会を開くでしょう。

中心都市は最も発展した都市に置くべき

ベトナム都市開発計画協会会長のトラン・ゴック・チン氏は、中心都市は統合対象省の中で最も発展した都市に置くべきだと強調します。そこは近代的インフラが集中し、経済が強く、人口が多い場所であり、管理効率と優れた接続性を確保できます。これにより、建設コストを節約し、既存資源を活用し、地域全体の迅速な発展を促進でき、発展の遅れた地方のアップグレードに時間や予算を浪費することを避けられます。

彼は、かつてのハーバック省（現在のバクニン省とバクザン省）を例に挙げ、バクザンが経済とインフラで優れていたため中心都市に選ばれたと説明します。将来バクニンとバクザンが統合する場合、「バクザンが依然として合理的な選択」と述べます。この原則は大都市にも適用され、ハイフォンとハイズオンが統合すれば、北部最大の港湾と海洋志向を持つハイフォンが中心都市にふさわしく、ホーチミン市がビンズオンやバリア・ブンタウと統合すれば、国内最大の経済・政治・文化中心であるホーチミン市が代替不可能な選択肢となります。

ただし、チン氏は地理的位置を慎重に計算し、中心都市を統合地域の中心的または最も便利な場所に置き、道路、鉄道、航空などの多様な交通手段を確保する必要があると指摘します。中心都市は公務員の移動が便利で、歴史・文化的価値を組み合わせ、発展と継承を両立させるべきです。

建築家のファム・タイン・トゥン氏は、発展した都市を選ぶ方向に同意しつつ、歴史と接続性の要素を補足します。理想的な中心都市は成長の原動力であると同時に、文化的なアイデンティティが集まり、全住民に均等なアクセスを保証する場所であるべきです。この戦略的組み合わせが、現代的かつ持続可能な行政中心を創出します。

彼は、フンイエン省とタイビン省が統合する場合、フンイエンが北部のデルタ地帯を結ぶ便利な交通網と「第一は首都、第二はフンイエンの街」という歴史的価値から中心都市の有力候補だと指摘します。「中心都市には強い経済だけでなく、発展の余地と地域を牽引する文化的スケールが必要」とトゥン氏は強調します。

持続可能な発展に向けた将来の方向性

ホーチミン国家政治学院のグエン・ヴァン・ダン博士は、中心都市の選定は技術的問題だけでなく、地方や地域の将来を形作る戦略的ビジョンと結びつき、「硬い」基準と「柔らかい」基準のバランスを取る必要があると述べます。

彼は、今回の統合の指導精神が資源の最適化と複数世代にわたる持続可能な発展であると断言します。中心都市選定の最も重要な基盤は、新省の戦略的発展ビジョンであり、地域や国家との関係性の中で位置づけられます。「発展戦略が選択基準を決定する」と彼は主張します。

そのため、地理的位置、面積、近代的インフラ、将来の開発空間などの「硬い」基準が、公的機関の配置や住民・企業への利便性のために優先されます。さらに、文化、人口、社会経済的特徴などの「柔らかい」基準も適合性を確保するために考慮されるべきです。

「政治・行政中心を経済・商業や文化中心から分離したい場合、基準に応じて柔軟に場所を選べる」と彼は述べます。例えば、人口密度が高く経済が最も発展した場所は総合的な中心都市に適しますが、均衡ある発展を優先するなら、これらの基準に重きを置く必要はありません。

代わりに、中心都市は主要交通路の交差点に位置し、国家管理、住民、企業、国際客にとって便利であるべきです。理想的には、管轄内の交通路の中心に置くのが最適です。「中心都市は管理機関の集合体だけでなく、商業、金融、銀行、国際企業や近代都市が集まる複合体であるべき」と彼は提案します。

ベトナム水産協会副会長のグエン・チュウ・ホイ議員は、中心都市が新たな領土を代表し、「頭脳」として卓越した地位を持ち、地理的中心である必要はないと強調します。デジタル時代では、交通インフラ、デジタルインフラ、自然インフラが伝統的な地理的位置より重要だからです。

「地理的中心が唯一の基準ではなく、地域連携の利便性や統合地方の共通文化的価値の結晶化、領域のアイデンティティの象徴となることが必要」とホイ氏は提案します。

未発展地域の潜在力の覚醒

国会文化・社会委員会副委員長のタ・ヴァン・ハ議員は、発展の余地がある地域に中心都市を置き、新たな原動力を生み出し、大都市の圧力を軽減する提案をします。中心都市は単なる庁舎ではなく、政治、経済、文化、社会が交錯する多機能中心であるべきです。インフラや道路に発展の余地がある場所に置くことで、統合省の住民に短期的・長期的な経済効果をもたらします。

「中心都市の位置は、統合後の潜在力と実力を見極め、新たな地域を地方の主要な大都市中心に変えるべき」と彼は強調します。

土地価値がまだ高すぎず、用地解放や建設投資に適した地域は、投資誘致、土地価値の向上、収入増加に理想的だと彼は考えます。どこに置いても「全員を満足させるのは難しい」が、重要なのは長期的な地方・地域・地域間戦略に応えることです。人口密集地は「必ずしも理想的ではない」とし、こうした地域はインフラや土地の開発余地が乏しいことが多いと指摘します。

タ・ヴァン・ハ議員は、新たな中心都市の選定が人口分散、遅れた地域の潜在力覚醒、統合後の均衡を生む機会だと断言します。これは過密都市の負担軽減とインフラの均等発展にも役立ちます。「新たな中心都市は行政中心だけでなく、内発的資源から発展の勢いを生み出し、地域全体を牽引する原動力となる」と彼は結論づけます。

一つの省に複数の衛星都市

グエン・ヴァン・ダン博士は、世界から学び、ベトナムが現代的トレンドに応えつつ再構築の機会を活用する適切な方向性を見出すべきだと強調します。

彼は、古くからの東アジア諸国では、中心都市があらゆる活動の中心であり、最高の発展レベルを達成し、アイデンティティ、遺産、神聖な地位を築いてきたと分析します。しかし、この集中モデルは現代社会で多くの問題を引き起こします。一方、アメリカやオーストラリアは新たな土地に首都を建設し、行政中心を経済・商業中心から分離し、都市化の圧力を回避しています。

地方レベルでは、現代的トレンドとして、異なる機能を持つ複数の中心を形成する傾向があり、行政機関を工業、商業、サービスエリアから離して配置します。「多中心の発展は、地方内および国家内の地域間の均衡を促進する」と彼は断言します。

グエン・チュウ・ホイ議員も、福建省（中国）の4大都市（特に厦門が突出した中心）のような衛星都市発展のトレンドを地方が研究することを望みます。衛星都市は、各地域の自然資源、地理的位置、特化産業などの独自の利点を活かすよう計画され、多様性と競争力をシステム全体にもたらします。